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外界一直在猜测,中国将全面放开生育限制,每个人似乎都在等待靴子落地。9月10日,中国卫生健康委员会发布了《国家卫生健康委员会职能分工、内部机构设置和人员编制规定》(“三定”计划)。取消了三个与计划生育有关的部门,取而代之的是人口监测和家庭发展部。在该计划中,除了内部组织的名称外,“计划生育”一词也从该部门的具体条款和政策以及职责分工中删除,并相应改为“生育政策”。
虽然靴子还没有完全落地,日程安排也无法预测,但这无疑是卫生计生委今年更名为卫生计生委以来的又一个明确信号:限生令的全面出台是可以预期的。
这几年,我们听到的最普遍的声音是人口红利消失,老龄化趋势不可阻挡,生育意愿下降,养老金负担沉重,社会保障制度困难。正是在这种背景下,实施了30多年的“独生子女”人口政策出现了转变。从“独生”二胎到全面二胎,生育政策逐步调整,目的是营销促销推销三者相互关系减缓人口老龄化进程。事实上,太晚了。长期计划生育政策导致的育龄人口基数下降和各种因素导致的生育意愿下降,必然使未来老龄化和寡头垄断的人口结构更加突出。在卫生健康委员会的“三个决定”计划中,设立了新的“老龄健康部”,这也反映了中国人口的新情况。
还有一层窗纸还没有穿孔,不管是第二个孩子“独生”,还是第二个孩子的全面穿孔。例如,有人强调,政策是全面生育两个孩子,而不是全面生育两个孩子。
在当前的人口形势下,生育政策中保留调控思路是不可取的。全面放开生育限制,早不宜迟。
首先,在长期计划生育政策下形成的调控思路需要在顶层设计中释放,逐步扭转。近日,河南省柘城县计划对有3个及以上子女的家庭征收社会抚养费。柘城县卫生计生委没有违反这一政策,但与当前鼓励生育的趋势背道而驰。一方面,人口老龄化和生育率低需要鼓励生育,另一方面,对三孩家庭的严惩不仅会导致公众意识的混乱,还会导致官员执政的混乱。
不可否认,在当前环境下,计划生育政策有其历史意义,但用行政手段限制公民生育自由的做法不应是一个长期的计划,而应及时向正确的方向释放。应当强调的是,出生自由包括出生自由和非出生自由。不久前,一位专家建议,40岁以下的市民每年应将工资的一定比例用于生育基金。家庭有第二个或以上子女时可以申请。如果他们没有第二个孩子,他们只能在退休后领取。建议一出,舆论一片哗然。随着个人权利意识的觉醒,这种被迫“活”的思维方式很难被公众所接受。
但是,无论生育率有多低,人口增长的需求有多迫切,决策者都应该明确,不能再依靠简单粗暴的行政命令来提高生育率,而只能依靠政策引导和福利激励。计划生育退出历史舞台是不可逆转的趋势。政策制定者应顺应潮流,适时全面放开生育限制。